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在创优动员大会上的讲话 |
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同志们：
今天,杭州市委、市政府隆重召开创建“中国最佳旅游城市”动员大会，部署全市“创佳”试点工作。在此，我谨代表国家旅游局，对浙江省委、省政府，杭州市委、市政府高度重视和支持旅游业发展，表示崇高的敬意！向浙江省和杭州市所有关心、支持、参与旅游产业发展的领导和同志们，表示诚挚的感谢！
刚才，王国平书记对杭州市“创佳”试点工作作了全面部署、钟山副省长作了重要讲话，孙忠焕市长也亲自主持了会议。我们相信，在浙江省委省政府和杭州市委市政府的正确领导下，在全市广大干部群众的共同努力下，杭州市一定能做好“创佳”试点工作，为促进杭州建设世界一流的旅游城市，推动全国创建“中国最佳旅游城市”工作，发挥积极的作用。下面，我讲两点意见，不当之处，请同志们批评指正。
一、进一步增强对创建“中国最佳旅游城市”必要性的认识
（一）“创佳”是“创优”的深化和发展，有利于提升城市的旅游功能和旅游产业发展水平。
从1995年开始，国家旅游局以优化城市旅游环境、提升城市旅游功能、促进城市现代化和国际化为目标，积极倡导和推动在全国范围内开展创建“中国优秀旅游城市”活动，得到了各省、自治区、直辖市和旅游城市的积极响应。十年来，在各级党委、政府和各部门、社会各方面的关心、支持下，在各创建城市的大力推动下，“创优”工作取得了丰硕成果。在全国661座城市中，已有247座城市被命名为“中国优秀旅游城市”，这些城市包括139座地级城市和89座县级城市，所有的直辖市、副省级城市和省会城市都已跻身于“中国优秀旅游城市”行列。通过“创优”，建立健全了“政府主导、部门联动、社会参与、分工负责、整体推进”的工作机制，城市的旅游环境、旅游功能、旅游开发管理水平和旅游服务质量都有很大的改进和提高，旅游业发展的社会氛围更加浓厚，发展环境普遍得到改善。同时，“创优”进一步提升了我国城市发展水平，加快了城市与国际接轨的步伐，因而被誉为“城市发展工程”、“城市美化工程”等等。
十年“创优”工作取得了可喜的成绩，但随着经济发展、社会进步和旅游业的快速增长，我们也面临着新的矛盾和挑战。比如，在注重完善城市旅游功能的同时，如何保持城市的鲜明特色和个性；在注重加强城市硬件建设的同时，如何进一步提升城市的软件水平；在注重强调为旅游者服务的同时，如何建立有效机制进一步调动城市居民参与旅游业发展的积极性；对已命名的“中国优秀旅游城市”，如何发挥“创优”机制的作用，使之不断推进旅游业发展；随着“中国优秀旅游城市”数量不断增加，如何为它们设定新的更高的发展目标，等等。解决这些深层次、前瞻性问题，需要我们在完善“创优”工作体系的同时，进一步创新工作手段，为“中国优秀旅游城市”搭建一个新的、更高的发展平台。经过反复调查研究，国家旅游局决定启动“中国最佳旅游城市”创建活动，引导旅游城市朝着国际化、现代化、特色化方向发展。由于“创佳”更加强调城市旅游功能设施的完备程度和质量水平、更加强调旅游城市的国际化程度、更加强调城市旅游业协调发展，因此，将有利于进一步提升城市的旅游功能和总体发展水平。
（二）“创佳”是打造国际化旅游品牌、提升我国旅游形象的重要手段，有利于增强我国旅游业的国际竞争力。
市场经济条件下，品牌和形象是提升竞争力的重要手段。我国旅游业依托丰富的旅游资源、巨大的市场需求和强劲的发展态势，规模不断扩大，素质稳步提升，功能日渐显现，在国家政治外交、经济发展、文化交流等方面，发挥了独特的作用。当前，我国旅游业发展面临着新的形势和任务。一方面，党中央、国务院从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的战略高度，提出了把旅游业培育成为国民经济的重要产业的要求，强调要大力发展旅游业，在贯彻更多地依靠扩大消费需求拉动经济持续增长的战略方针中，发挥旅游业更为积极的作用。另一方面，随着经济全球化、区域经济一体化和现代科技的迅速发展，旅游业已成为各国参与国际分工、加快结构调整、促进产业升级的重要途径，受到各国高度重视，同时国际旅游市场竞争日趋激烈。但是，长期以来，我国旅游业有效应对国际市场竞争格局的产品体系建设和市场体系建设相对不足，特别是具有国际知名度和影响力的旅游品牌严重缺乏，一定程度上影响了我参与国际旅游市场竞争的能力。大力加强旅游品牌建设，提升我国旅游业的国际形象，加快推进旅游业国际化、品牌化发展，已成为我国建设世界旅游强国的紧迫任务。以“创佳”工作为切入点，依靠各级党委政府强有力的领导，借助世界旅游组织在全球旅游界的影响力，建立“中国最佳旅游城市”这一平台，将有助于打造具有国际影响力的旅游品牌，提升中国旅游业的国际形象，从而推动中国旅游业更有效地参与国际旅游市场竞争，同时为世界旅游业发展作出我们应有的贡献。
（三）“创佳”是城市自身发展的需要，有利于提升城市整体水平，改善居民工作生活环境和条件。
城市是一个以人为主体，以空间利用和自然环境利用为特点，集聚人口、产业、资金、技术、文化和建筑物的空间系统。城市是政治经济文化的综合载体，城市的整体发展水平，反映一个国家或地区的综合实力和文明程度，是经济社会发展的综合体现。积极推进我国城市化进程，提高城市的综合素质、国际化水平和人民群众的生活质量，是全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会、实现我国现代化建设总体目标的重要内容。同时，城市又是现代旅游业发展的重要依托。以“中国优秀旅游城市”为主体的旅游城市，是带动我国旅游业发展的龙头和核心。分析中国旅游业发展的基本状况，旅游城市是我国主要的旅游目的地和客源地，又是国际国内旅游的集散地。同时，相当一部分旅游资源和产品集中在城市，大多数旅游基础设施集中在城市，旅游经济总量也大部分在城市中体现。例如，全国92%的四星级和五星级饭店都集中在城市，全国90%的旅游创汇集中在“中国优秀旅游城市”。
“创佳”的直接目的，是进一步优化城市旅游环境，完善城市旅游功能，提升城市旅游管理水平和服务质量。但其本质，是通过扩大旅游消费需求，促进城市建设，提高城市开放程度、文明素质和国际化水平。在“创佳”过程中，一些人民群众最关心、与人民群众关系密切的问题，将得到高度重视和有效解决。如，城市的环境质量将得到进一步改善，城市将变得更加漂亮整洁，基础设施包括道路交通将明显改善，就业岗位不断增加，等等。因此，“创佳”不仅有利于推动城市发展，还是一项“惠民工程”，将促进城市居民生活环境和条件不断改善，人民群众可得到实实在在的好处。
基于此，国家旅游局联合世界旅游组织于2001年启动了“中国最佳旅游城市”项目的研究。在充分借鉴国际上评价城市旅游业的先进理念、建设国际一流旅游城市的先进经验并结合我国城市发展的特点，国家旅游局和世界旅游组织共同提出了“中国最佳旅游城市”的基本标准和创建工作思路。“创佳”工作，得到了国务院领导同志和全国许多“中国优秀旅游城市”的支持和欢迎。吴仪副总理指出：“当今旅游市场的竞争，主要是旅游目的地的竞争，要以争创‘中国最佳旅游城市’为抓手，推动我国旅游目的地建设上一个新水平”。现在，全国有26座“中国优秀旅游城市”先后向国家旅游局提出“创佳”申请。为巩固和扩大“创优”成果，促进“中国优秀旅游城市”再上新台阶，在今年初召开的全国旅游工作会议上，国家旅游局提出，在继续推进“创优”工作的同时，今年正式启动“创佳”工作。之后，国家旅游局将杭州、成都、大连三个城市确定为“创佳”试点城市。
二、对杭州市开展创建“中国最佳旅游城市”试点工作的建议。
（一）杭州市开展“创佳”工作的有利条件
杭州被确定为创建“中国最佳旅游城市”的试点城市之一，与杭州本身所具备的良好基础和有利条件是分不开的，与浙江省委省政府、杭州市委市政府长期以来高度重视和支持旅游业发展是分不开的，与全市各部门、社会各方面共同推进旅游业快速发展是分不开的。
一是杭州在国际上的知名度高。杭州是首批“中国优秀旅游城市”，是我国重点风景旅游城市，素有“上有天堂，下有苏杭”的美誉。近几年，杭州围绕建设国际一流旅游城市的目标，加大在国际旅游市场上的宣传促销，不断增加投入，创新促销方式，取得了很好的效果，杭州的在国际市场上的知名度越来越高。
二是工作基础好。继杭州成为首批“中国优秀旅游城市”之后，所辖各市都积极投入到“创优”工作之中，并且都进入“中国优秀旅游城市”行列。“创优”工作已经融入到全市经济社会发展的各个方面，改善了城市环境，促进了城市建设，形成了有效的工作机制和浓厚的社会氛围，探索和积累了丰富的工作经验。“创佳”已成为全市人民的共同愿望和自觉行动，能够调动各方面的积极性并形成工作合力。
三是文化底蕴厚。杭州是著名的历史文化名城，文化底蕴深厚，拥有西湖20景、岳飞庙、灵隐寺、雷峰塔、跨湖桥遗址、南宋皇城遗址、良渚遗址等一大批名胜古迹。历史文化、民俗文化、宗教文化都十分丰厚，与钱塘江、富春江、新安江、千岛湖、天目山等自然景观，共同构成了杭州丰富独特的旅游资源。以深厚的文化为基础，近年来杭州大力开发建设了一批高品位的旅游产品，深受海内外游客的欢迎。
四是示范性强。杭州处于长三角的核心地带，地缘优势明显，对周边地区的辐射功能、带动作用强。通过在杭州试点，有利于总结推广经验，更发好地发挥示范作用，更有利于推动周边城市“创优”和“创佳”工作的开展。
五是各级领导高度重视。长期以来，浙江省和杭州各级党委政府高度重视旅游业发展，围绕建设大旅游、大产业、大市场，坚持不懈地推进旅游体制创新、发展模式创新、工作方式创新，不断探索、总结旅游业发展的新思路、新办法和新经验。为做好全市“创佳”试点工作，成立了省市主要领导同志挂帅、各部门分工负责的领导班子，制定了全面、具体的工作方案，形成了声势浩大、齐抓共促的工作局面。今天杭州市委市政府召开高规格、大规模的动员大会，国平书记、钟山副省长作了全面动员部署、忠焕市长专门主持会议，省有关部门和全市各部门、各地方的主要负责同志参加会议，就是浙江省、杭州市大力推动“创佳”工作的生动见证。
（二）对“创佳”试点工作的几点具体建议
1、对照标准，结合实际，找准薄弱环节。
“创佳”工作是一个任务重、涉及面广的系统工程，源于“创优”，又高于“创优”。“创佳”突出强调旅游城市的全面进步与特色化发展的有机统一，更加注重城市的鲜明特点；突出强调城市旅游发展协同机制的建立，更加注重城市的软件建设；突出强调坚持以人为本，更加注重旅游者和当地居民的直接感受。近年来，杭州市的综合实力得到了大幅度提高，有力地提升了杭州的现代化、国际化水平和竞争能力，国际风景旅游城市的形象得以确立。建议对照《“中国最佳旅游城市”创建指南》，结合杭州的实际情况，找准薄弱环节、找准存在的问题或不足、找准工作的着力点，做到有的放矢，提高工作效力。建议把完善政府主导型旅游业发展的长效协同机制、提升城市旅游服务功能、强化在国际旅游市场上的营销能力、发展适应旅游市场多样性需求的现代旅游产品、培育旅游企业的国际竞争能力、提升旅游从业人员素质、增强全民旅游意识，作为“创佳”工作的重要内容。
2、创新机制，形成合力，坚持狠抓落实。
杭州市委、市政府把“创佳”作为提升城市现代化、国际化水平的重要抓手，提出把“创佳”工作与杭州市城市发展定位相结合、与杭州市“十一五”发展规划相结合、与举办世界休闲博览会、西湖博览会等大型活动相结合、与全市年度目标管理考核相结合，充分体现了杭州市委、市政府对旅游业发展的高度重视，对“创佳”工作的坚定信心和坚强决心。正确的决策需要有正确和有力的执行。希望杭州市进一步完善“创佳”工作机制，充分调动社会各方面的力量，形成整体合力，按照全市“创佳”工作的总体方案，落实责任，强化监督，在狠抓落实上下功夫，把全市人民的热切愿望和市委市政府的坚强决心，变成求真务实、改革创新的有力行动。
3、善于探索，勇于实践，认真总结经验。
“创佳”是一项系统性强、开创性强的工作，没有现成的工作模式可供参照，没有太多的具体工作经验可供借鉴。只有在“创优”的基础上，通过试点和实践，探索行之有效的途径。试点工作的意义在于积累经验、指导实践、推进发展。我们希望，通过在杭州、成都、大连三座城市开展“创佳”试点工作，能够探索和总结两方面的主要经验。一是旅游城市如何组织“创佳”工作，使其高效有序推进，尤其在体制和机制上能够解决问题。二是如何组织和实施“最佳旅游城市”评定工作，使其客观公正，避免名实不符。因此，在“创佳”工作中，一方面要结合实际情况，进一步修改、完善“中国最佳旅游城市标准体系”，使其更为科学、客观、全面；另一方面要不断总结工作经验，进一步完善“中国最佳旅游城市创建工作指南”，使其具有较强的针对性、操作性和实践指导性。同时积极探索“创佳”工作的管理机制。希望杭州市发扬求真务实的作风，以争创一流的精神，勇于探索和实践，不断积累和总结“创佳”工作经验，为完善最佳旅游城市标准体系和工作指南，作出积极贡献。
同志们，“中国最佳旅游城市”是旅游城市的重要品牌，“创佳”是提升我国旅游业整体素质和发展水平、促进我国旅游业更快更好地迈向国际的重要举措，也为促进我国城市繁荣发展、推进城市全面进步，提供了新的平台。做好在杭州“创佳”试点工作，是国家旅游局与浙江省、杭州市共同的目标和任务，国家旅游局将一如继往地支持浙江省和杭州市旅游业发展。我们相信，在浙江省委省政府、杭州市委市政府的正确领导下，通过同志们的辛勤不懈努力，试点工作一定会取得的成功，杭州市的旅游业和城市建设以及各项事业将更加蓬勃地发展。
祝同志们身体健康、工作顺利、家庭幸福
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