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在学习宣传贯彻《四川省劳动力市场管理条例》动员会上的讲话 |
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**县人大常委会副主任 ＊＊＊
（2006年9月22日）
同志们：
《四川省劳动力市场管理条例》已经省十届人大常委会第二十二次会议通过，并于2006年9月1日正式实施。这是我省劳动和社会保障管理方面一部重要的地方性法规，它的颁布实施，对于进一步做好劳动力市场管理工作，促进劳动关系和谐稳定，维护社会主义市场经济秩序和改革发展稳定大局，具有重要的意义。下面，我就学习、宣传和贯彻《条例》讲几点意见。
一、充分认识《条例》颁布实施的重大意义，增强贯彻落实《条例》的自觉性
劳动力市场是重要的生产要素市场。近年来，在各级各有关部门和社会的共同努力下，我县的劳动力市场管理工作取得了一定成效，特别是1996年《四川省职业介绍管理条例》颁布实施后，我县在培育劳动力市场、规范职业中介行为、依法保护劳动者和用工单位合法权益等方面开展了大量工作，特别是职业中介实现了“零投诉”，对促进我县劳动力市场的健康发展起到了积极作用。但是，随着市场经济体制的不断完善与发展，劳动力市场相对滞后，市场机制在劳动力资源配置中的基础作用尚未得到充分发挥。如管理服务手段较为落后，市场秩序比较混乱；一些用人单位私招乱雇，招用人员不签订劳动合同，不办理社会保险的问题仍比较突出；一些中小企业、个体工商户在劳动合同签订、解除、终止等方面随意性较强，这些问题已经严重影响了我县劳动力市场的有序运行和健康发展，扰乱了正常的市场经济秩序。
这次省人大常委会制定和出台这个《条例》，对劳动者求职与就业、用人单位招用人员、职业介绍机构中介行为进行了规范，并对加强劳动力市场监管明确了更加严格的法律责任，是我县劳动力市场管理的基本准则和行动指南。《条例》的颁布实施，既为新时期加强劳动力市场管理，强化就业服务工作提供了法律依据，也为广大劳动者、用人单位和职业介绍机构维护自身合法权益，提供了强有力的法律保证。抓好《条例》的学习、宣传和贯彻实施，对于规范劳动力市场管理，促进劳动力资源的开发利用和合理配置，推动我县的就业再就业工作，都具有十分重大的意义。县、乡镇人民政府一定要把学习、宣传和贯彻《条例》，作为密切联系群众，落实“三个代表”重要思想的具体行动，切实加强领导，加大执法力度，确保《条例》顺利实施。各级劳动保障部门及有关部门要借《条例》的颁布实施之机，及时清理与《条例》相违背的规章和文件，转变行政职能，按照市场经济规律依法开展劳动力市场管理工作。
二、正确处理《条例》实施中的各种关系，使《条例》发挥更大作用
劳动力市场管理工作，是劳动保障制度的重要组成部分，同企业的生产经营密切相关，同劳动者的合法权益密切相关。贯彻落实《条例》，必须正确处理劳动力市场管理工作同方方面面的关系，使这部法规发挥更大的作用。
一是正确处理维权与生产的关系。注意企业与劳动者二者利益的一致性，协调好二者关系。既要依法行政，对各类违反劳动法律法规的行为进行制止纠正，保护劳动者的合法权益；又要维护用人单位的合法权益。把劳动力市场管理的出发点和落脚点，放在保持劳动关系和谐稳定，调动劳动者的生产积极性，维持企业正常的生产经营上来。
二是正确处理教育与处罚的关系。坚持教育为主、惩治为辅、预防在先，通过开展劳动保障法规的学习宣传，提高企业经营者法律意识，帮助企业改进用工管理方面存在的问题，预防和减少违反劳动法律法规的行为出现。对违法行为的处理，既要达到纠正错误，维护法律法规严肃性的目的，又要让受处罚的经营者明白错在哪里，今后如何改正。
三是正确处理执法与管理的关系。以加强管理为主，通过宣传政策，依法行政，指导督促用人单位对劳动者依法管理，提高用人单位劳动保障管理水平，尽量减少劳动保障违法违纪案件发生，杜绝只罚不管、以罚代管、忽视管理的错误做法，促进企业健康发展。
三、采取多种措施，推进《条例》贯彻落实
一是搞好《条例》的学习宣传工作。各级各有关部门、企业以及就业服务机构，要采取各种措施，认真学习《条例》，做到知法、懂法、守法，在法律规范下开展各项活动。同时，各新闻媒体要多侧面、多角度、广泛深入地宣传《条例》的基本内容，不断提高全社会，特别是劳动关系双方的法律意识，增强守法和维权的自觉性。对县、乡镇劳动保障部门、就业服务管理机构和职业中介机构以及企业有关人员分期分批进行法律和业务培训，进一步提高执法能力和执法水平。
二是尽快将劳动力市场管理工作纳入《条例》规范中来。县乡镇劳动保障机构要对照《条例》查找自身存在的有法不依、执法不严和执法主体不到位等方面存在的问题，凡是不符合《条例》规范的，要及时纠正，切实做到依法行政。用人单位和中介机构依照法律法规，逐项检查在保障劳动者权益方面存在的差距和问题，针对存在的问题制定具体的整改措施，主动纠正，积极整改，不断提高管理水平。
三是建议稳定的劳动力市场管理工作机制。县、乡镇人民政府要按照《条例》要求，完善劳动力市场管理运行机制和工作制度，规范日常检查、专项检查、举报专查等监督方式，把各项责任落实到位。要面向社会公布举报电话，方便劳动者投诉，并依法及时处理投诉。劳动保障、经贸、公安、工商等部门要密切配合，协调联动，形成合力，加大违法案件的查处力度，力求达到处罚一案，教育一片的效果，共同促进劳动保障法律法规的贯彻落实。
同志们，当前我们正处于社会主义经济体制建立阶段向完善阶段的过渡时期，在劳动关系、劳动者合法权益受侵害案件的处理方面，一些深层次的矛盾逐步显现出来，党的十六届四中全会提出：“要适应我国社会深刻变化, 把和谐社会建设摆在重要位置”。要求建立健全社会利益协调机制，妥善协调各方面的利益关系。新的发展目标和任务提出，给进一步贯彻实施劳动保障法律法规，完善劳动保障法律法规，推进劳动保障事业发展提出了更高要求，我们要以此为契机，与时俱进，开拓创新，切实做好《条例》的贯彻实施工作。
谢谢大家！ 
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