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在全县食品药品安全工作会议上的讲话 |
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同志们 :
县委、县政府对召开这次食品药品安全工作会议非常重视。刚才，王##同志传达了全市食品药品安全工作会议精神，有关部门做了表态发言，各乡镇、各有关部门分别与县政府签订了责任书。希望各级、各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、全县食品药品安全工作取得显著成效
近年来，我县各级、各有关部门紧紧围绕保障人民群众身体健康和生命安全这一根本目标，密切配合，扎实工作，全县食品药品监管工作取得了显著成效。特别是2005年全县未发生一起食品药品安全重大责任事件，食品药品安全形势明显好转。一是进一步理顺了食品安全监管体制和工作机制，地方政府负总责、食品药品监管部门牵头、各职能部门参与的食品安全监管体系基本建立。特别是食品药品监管局在县食品安全协调委员会的领导下，认真履行职能，不断加强综合监管，有效发挥了政府抓手和助手作用。二是全县食品药品安全形势明显好转，农业、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门多方联动，重拳出击，狠抓食品药品市场专项整治，并取得阶段性成果。全县共检查食品经营单位942家，查处无证经营户37家，捣毁制假窝点2个，查处制售假劣食品案件14起，货值2.3万元，行政处罚3.1万元。检查药品经营使用单位832家，立案查处违法案件169起，查获假劣药品93个品规，货值0.7万元，没收非正规渠道购药0.97万元，取缔无证经营户2家，涉案金额0.31万元，累计罚款20余万元。三是正确处理监管与服务的关系，帮扶企业发展成效明显。帮助4家药品批发企业和112个药品零售企业通过了GSP认证。四是执法队伍整体素质进一步提高，监管力度不断加大，较好地保障了人民群众的饮食用药安全，促进了食品医药产业的持续健康发展。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距。一是在源头治理上，农产品污染问题还未得到有效治理，药物残留超标问题依然存在。二是在加工环节上，工艺落后的小企业、小作坊较多，产品质量难以保证。三是在流通环节上，城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱的现象比较突出。四是在消费环节上，中小餐饮单位和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大。五是在监管体制上，重复执法、重复检验、监管空白等问题还不同程度的存在。六是发布虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法违规行为还未得到彻底治理，制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为时有发生。对此，各级、各有关部门决不可掉以轻心，松懈麻痹，要常怀忧患之心、为民之情，在工作中认真加以解决。
二、充分认识做好食品药品安全工作的极端重要性
“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府始终高度重视食品药品安全工作。党的十六届五中全会提出，要把认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在突出位置，要求“整顿药品生产和经营秩序”、“强化对食品药品、餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全”，并将其作为构建社会主义和谐社会的重要内容。去年 12月2日，中央政治局常委会要求“针对当前群众反映突出的食品药品安全、环境污染等问题，认真开展专项整治工作，保证人民群众吃上放心食品和用药安全。” 胡锦涛总书记、温家宝总理、吴仪副总理分别就食品药品安全工作多次作出指示。省委、省政府把保障食品药品安全列为 “十大民心工程”之一。省委张高丽书记、省政府韩寓群省长、张昭福副省长多次要求把这项“民心工程”切实抓实抓好。市委、市政府始终把这项事关民生的大事放在突出位置来抓。李群书记、连承敏市长要求各级、各有关部门要采取切实由效地措施，扎扎实实地做好食品药品安全工作，切实维护广大人民群众的生命财产安全和社会稳定。
首先，食品药品安全直接关系到人民群众的切身利益。随着经济发展和生活水平的不断提高，人民群众不再满足于有饭吃、有药用，而是更多地关注健康、关注安全。但蔬菜、水果等农产品农药残留，畜禽、水产品养殖滥用饲料添加剂、抗生素和激素，食品加工中违规使用添加剂，制售假冒伪劣食品药品现象屡禁不止等，不仅严重影响了农民群众的收入，而且给广大人民群众身体健康造成了极大威胁，广大人民群众对此深恶痛绝。可以说，没有健康，哪来“小康”，没有安全，哪来“平安”。我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持以人为本，切实把这项人命关天的大事作为维护广大人民群众切身利益的具体行动，贯穿到整个食品药品安全工作中去。
其次，食品药品安全直接关系到社会稳定。假劣食品药品危害的是人民群众生命安全，损害的是人民群众的根本利益，食品药品一旦发生问题，很容易造成重大恶性事件，影响社会稳定。“阜阳奶粉”事件就是非常典型的例子，辽宁“海城豆奶”事件引起了大规模的群体性上访事件，教训十分深刻。我们一定要从中汲取教训，总结经验，认真解决工作中存在的问题和不足，确保我县食品药品安全工作不出问题。如果我们敷衍塞责，麻痹大意，一旦酿成安全事故，不仅会破坏全县团结和谐的大好环境，而且会严重影响经济社会大局。责任重于泰山，防范胜于救灾。我们决不能有一丝一毫的懈怠，要未雨绸缪，防微杜渐，狠抓落实，坚决杜绝重大安全事故的发生，确保人民群众的饮食用药安全。
第三，食品药品安全直接关系到食品医药行业的健康发展。维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序，是食品医药行业健康持续发展的重要前提。如果假冒伪劣充斥市场，健康发展就无从谈起。一个假冒伪劣产品可以毁掉一个企业，一个小作坊可以毁掉一个大产业，一个食品安全事件可以毁掉一个地区的声誉。据统计，我国农产品出口因农药残留超标而被送回的事件每年就达500多起，经济损失超过70亿元。“龙口粉丝”事件发生后，很多国家和地区相继采取了设限措施，当月粉丝出口同比下降了25.2%，这方面的教训是极为惨痛的。我们一定要正确处理监督与服务、保安全与促发展的关系，始终把食品药品安全工作放在行业发展的突出位置，决不允许以牺牲人民群众的身体健康和生命安全为代价，换取一时的经济发展，决不允许因个别企业造假、售假而影响整个行业的发展。
第四，食品药品安全直接关系到党和政府的形象。统筹经济社会、人与自然的协调发展，保持社会公正，维护社会安定，是政府社会管理的基本内容和主要任务。加强市场监管，确保食品药品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府，一个负责任的部门，一个负责任的干部，一定要把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置。各级、各有关部门一定要牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，以对广大人民群众高度负责的精神，创新工作思路，整合监管资源，完善长效机制，落实各项措施，确保广大人民群众的饮食用药安全，树立党和政府的良好形象。各级、各有关部门要站在保护人民群众切身利益、维护社会稳定、保持经济社会持续快速发展的高度，以求真务实的作风，缜密细致的工作，切实把这件人命关天的大事抓在手上，放在心上，千方百计地把工作做细、做实、做好。
三、全面抓好 2006 年的食品药品安全工作
做好今年的食品药品监管工作，对于“十一五”开好头、起好步至关重要。各级、各有关部门一定要牢固树立以人为本的科学发展观，紧紧围绕保障食品药品安全这一根本目标，转变监管理念，完善监管体系，创新监管机制，强化监管措施，努力构筑“政府依法管理、企业诚信自律、社会共同监督”三位一体的食品药品安全长效监管机制，全面提高我县的食品药品安全水平。
（一）深入开展食品药品安全专项整治。各级、各有关部门要按照国务院、省、市政府的部署要求，大力抓好重点区域、重点品种、重点部位和群众关心的焦点、热点问题的专项整治。要重点加大区域性食品(农产品)产业群的整治规范力度，提升产品质量档次，加快优势产业的发展步伐；要继续抓好肉类、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，确保广大人民群众用上安全放心的食品；要把节日市场、城乡结合部、城乡农贸市场、医院周边、学校周围和旅游景点等公共场所的食品摊点作为专项整治的重中之重，进一步净化食品安全环境；要加大对食品专业乡、专业村、食品一条街和餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂的监督检查力度，确保人民群众的饮食安全；要组织开展中药材、中药饮片专项监督检查，强化对麻醉药品、精神药品流通、使用环节以及药品、保健品广告的专项整治，确保用药安全。
（二）大力推进食品药品放心工程。要立足当前、着眼长远，分阶段、有计划、有步骤地解决好食品药品安全工作中存在的突出问题。一是抓好食品污染源头的治理。不断加强农产品及农药、兽药等农业投入品的监管，积极推动无公害农产品产地认定、产品认证和绿色食品质量认证，加快无公害农产品基地建设，有效治理源头污染。二是加强生产加工环节的监管。继续抓好重点食品产业区域整治和农村、城乡结合部以及长期存在制售假冒伪劣行为区域的监管，强化巡查、回访和年审，严格食品质量安全准入制度，对小企业、小作坊实行重点监管，严厉打击用非食品原料加工食品和滥用食品添加剂的违法行为，坚决取缔制售假冒伪劣食品的窝点。三是加强流通领域的监管。积极实施“三绿工程”(提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道)，优化食品安全环境。进一步强化食品经营企业的整顿治理，坚决取缔无证照食品生产经营行为，打击制售假劣食品违法犯罪活动，落实不合格产品退市制度和上市销售食品安全市场责任制，确保流通环节安全。要加强生猪屠宰管理，坚决遏制注水肉、病害肉上市，严厉打击私屠滥宰、制售注水肉、病害肉的违法行为，让群众吃上放心肉。四是抓好消费环节的监管。全面实行食品卫生监督量化分级管理制度，加大小餐馆、小门店的检查和日常监管力度，重点加强学校食堂、建筑工地食堂和餐饮业的监管，保证消费者的饮食安全。同时，要进一步抓好药品分类管理、特药监管、药品经营企业GSP认证跟踪检查及后续监管，强化对医疗机构药品购进管理和使用行为的监管，对各级各类医疗机构的药房实行规范化管理，推动药品放心工程深入开展。
（三）切实加强农村食品药品安全监管。按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，本着“服务群众、方便群众、依靠群众”的原则，认真总结推广农村药品监督网络和供应网络建设的经验，通盘考虑，统筹规划，大力推进农村食品“三网”建设，着力解决农村监管乏力、监管空白等问题。食品现代流通网建设，要认真学习借鉴莒南县“十百千”工程经验，以实施“镇镇连锁超市”、“村村放心店”为重点，加快改造和规范农村食品流通体系建设步伐，引导和鼓励诚信度高的食品流通企业向农村延伸网点，建设食品质量有保障、服务方便快捷的农村现代食品流通网络。食品监管责任网建设，要在严格落实食品安全责任制和责任追究制的同时，建立完善食品案件移送机制和食品质量安全预警机制，及时发现、预防并科学处置食品质量问题。农村食品群众监督网建设，要有效整合现有监督资源，完善经费保障机制，进一步理顺基层食品安全监督体制，加快建立农村食品群众监督网络建设，努力健全纵到底、横到边、无缝隙覆盖的农村食品安全监管网络。通过推行农村食品“三网”建设，逐步构建起体系完善、运转协调、科学有效的基层食品药品安全监管机制，切实解决农民群众使用食品药品质次、价高、不方便的问题。
（四）全面推进食品药品安全信用体系建设。各级、各有关部门要注意抓点带面，整体推进，以企业信用档案和信用评价标准建设为重点，逐步完善信用征集制度、评价制度和信息发布制度，建立完善企业信用档案和部门监管档案。按照“合理布局、方便群众、树立信誉、保障安全”的原则，选择一批基础好、群众认可的肉制品店、副食品店、超市、药店等进行改造提升。既要制定标准，完善内部质量保障体系，又要改造门面，提升档次，培植一批诚信度高、经营规范、群众信得过的守信典型，并建档立卡，授牌经营，带动全县食品药品信用体系建设上水平。同时，要完善信用评价体系建设，制定评价指标和标准，积极开展信用评价工作，促进食品药品信用体系建设的健康发展。
（五）大力加强基础建设和队伍素质建设。
关于食品药品监管系统的基础设施建设问题，县委、县政府领导都高度重视，按照鲁政发[2001]61号文件的要求多次作出部署安排，率先在全市为县级食品药品监管局解决了办公场所，今年又将食品安全监管经费列入县财政预算，为我县食品药品安全监管工作创造了良好条件。
各有关职能部门要重视提高执法队伍整体素质。全面贯彻干部队伍“四化方针”和德才兼备原则，不断优化干部队伍结构，采取多种形式不断提高执法人员的综合素质，为不断提高我县食品药品安全监管水平奠定坚实的基础。
（六）正确处理执法与服务的关系。一方面，要严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，始终保持严打的高压态势，维护正常的食品药品市场秩序，进一步提高我县食品药品产业的信誉，推动产业优化升级，增强市场竞争力。在打假工作中，要广泛发动社会方方面面的力量参与，特别要调动名牌产品企业打假的积极性，配合执法部门抓好打假工作。另一方面，要围绕加快食品药品产业发展、建设食品药品强县的目标，按照“监督有威、帮扶有为、促进有效”的思路，着力在优化经济发展环境、服务市场经济主体上下功夫。按照构建服务型政府、服务型机关的要求，真正做到有情监管、真情帮促，寓监督于帮扶之中。只要是有利于食品药品产业发展的，就要大力支持、热心服务，有利于拉动我县食品医药经济增长的，就可以打破常规、特事特办，决不能默守陈规、因循守旧。要经常查找不适应经济发展的监管方式、阻碍企业壮大的行政行为，该纠正的纠正，该废除的废除。要坚持“抓大带小、抓点促面、扶优扶强”的原则，积极实施名牌战略，加大对具有发展潜力的区域性产业群帮扶力度，帮助其争创优质产品生产基地，推动产业群健康有序发展。
四、狠抓各项保障措施的落实
食品药品安全工作面广量大，涉及多部门、多行业，是一项复杂的系统工程，也是我县安全监管的薄弱环节之一。各级、各有关部门一定要团结协作，广泛发动，动员全社会力量打一场食品药品安全攻坚战，真正把各项目标任务落到实处。
一是要进一步落实食品药品安全责任制。各乡镇要真正把食品安全工作列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，做到工作责任、保障措施、督促检查三落实。各食品安全监管职能部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职责，积极做好工作。要切实落实食品药品生产、经营企业是第一责任人的责任意识，引导他们提高质量意识、法制意识、社会意识和自纠自律意识，把好食品药品安全第一关。各级、各有关部门要将任务逐项分解，逐条细化，一级抓一级，层层抓落实，真正把食品药品安全责任网络织细编密，确保食品药品安全工作取得实效。
二是要进一步加大督查督办力度。食品药品安全无小事。在一定意义上说，谁对这项工作不关心、不重视，就是对群众利益的极端不负责任；谁在这方面乱开口子、送人情，就是图财害命！因此，要像抓安全生产那样，用铁的手腕、铁的纪律、铁的决心、铁的措施抓好食品药品安全工作。要严格落实督办制度，无论在哪个地区、哪个部门、哪个环节出了问题，都要由食品药品监管部门下达督办通知书。谁去执法、怎样执法、如何整改、整改期限等等，在这个督办通知书上都要写得清清楚楚、明明白白。到时如果整改不到位，出了问题或者因此引发食品药品安全事故，要严格按照有关要求，倒查责任，谁许可、谁准入、谁监管的，都要承担责任，该追究行政责任的追究行政责任，该追究刑事责任的，坚决移交司法机关处理，决不姑息。大案要案要实行挂牌督办制度，特别是对媒体曝光和上级重点督办的案件，要追根溯源，紧抓不放，彻查严办，让那些危害食品安全或让重要关口失守的人员、企业、部门承担高额的违法违纪代价。
三是要进一步完善食品药品安全应急机制。最近，中央和各级政府相继出台了《突发公共事件总体应急预案》，把突发公共事件应急处理能力建设摆上了重要位置。食品药品安全作为公共安全的重要组成部分，应抓紧建立健全应急体制，尽快形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。要多渠道筹措资金，加大投入力度，加强应急物资储备和装备建设，保证应急费用的足额、及时到位和应急物资的供应。要进一步健全食品药品安全预警机制、监测报告网络和救援机制，完善应急预案，加强联合演练，确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
四是要进一步增强食品药品监管工作合力。食品药品安全是一个不可分割的整体，既要求各部门独立的依法履行职责，又要求相关部门配套联动，齐抓共管。县食品安全协调委员会要充分发挥统筹协调作用，进一步健全和完善协调机制和制度，整合资源，实现共享。食品药品监管部门要认真履行好食品安全综合监督、组织协调和牵头查处食品安全重大事故的职责；农业、质监、工商、卫生等部门要切实抓好农副产品种植养殖、食品生产加工、市场流通和餐饮消费等各个环节的监管，经贸、财政、监察、公安、广电等部门要积极参与食品药品安全工作，真正形成“政府统一领导、部门齐抓共管、全社会广泛参与”的大监管格局。同时，要大力推行联合执法。特别是在打击制假售假、查处重大安全案件等方面，要实行联合执法、综合执法。各有关部门一定要密切配合、协同作战，决不能推卸责任，更不能推诿扯皮。
五是要进一步营造起人人关注食品药品安全的浓厚氛围。
各监管部门、新闻媒体要坚持正确的舆论导向，通过刊播公益广告等多种形式，大力宣传食品药品安全工作方针政策和法律法规，推广先进典型和经验，对影响食品药品安全的典型事件和制售假劣食品药品的大案要案，要按照有关规定和程序予以曝光。要结合平安建设工作，广泛宣传食品药品安全科普知识，进一步增强社会公众的安全消费意识，逐步在全县营造起人人关心食品药品质量、人人关注食品药品安全的良好氛围。
同志们，食品药品安全工作任务艰巨、责任重大。各级、各有关部门要以维护人民群众健康为己任，齐抓共管，把关民生，全面提高食品药品安全监管水平，为推进“诚信##”、“平安##”建设作出新的更大贡献。
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