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全市人口与计划生育工作会议讲话 |
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这次会议是我市的人口与计划生育工作专业会议。计划生育工作既是我国的基本国策，又是强国富民安天下的大事，也是地方党委、政府的主要领导应该抓在手上的工程和任务。借参加这次会议的机会，结识一下全市计划生育战线上辛勤工作的领导和同志们，并向今天受表彰的同志们和各个县（市）区表示祝贺！向为全市人口与计划生育事业做出突出贡献的各级党政领导、计生系统和相关部门的同志表示诚挚的谢意！刚才，洪兴市长全面总结了我市去年人口和计划生育工作，对今年的工作进行了全面部署，我完全赞同，希望各相关部门特别是各县（市）区要认真地抓好贯彻和落实。下面，我讲三个问题。
一、深刻认识抓好新时期人口与计划生育工作的重要意义
去年，我市人口与计划生育工作取得了显著成绩，人口出生率和自然增长率都完成了省下达的各项指标，计生部门被国家评为先进集体，各个县（市）区在“党政线”和“专职线”考核中都进入了全省的先进行列，这个来之不易。2001年我们的计生工作形势还是相当严峻的，全省六个二类县区我们就占了两个，占了30%多。2002年就取得了比较明显的进步。但是我们绝不能盲目乐观，这项工作在不断地动态变化当中，要保持相对的稳定和发展，也是一件非常不容易的事情。目前，我市超生和多胎超生的比例还相当大，其中的两个县（市）区就占了将近70%，所以说，我们的任务还非常繁重。刚才洪兴在报告当中也提出，出生人口性别比偏高、流动人口管理难度大、计划生育经费投入不足、生殖保健服务不适应群众的需要等等一系列的问题。产生这些问题的原因恐怕是多方面的，有客观的，也有主观的，但主要的原因还得从我们主观上去找，是不是部分领导在认识上还不够到位，对人口与计划生育工作的重要性、长期性、艰巨性认识还不够足。也应该看到客观原因，我们的经济质量不算高，财政支撑能力不足，有些从事计生工作的干部素质还不太适应新形势的工作要求等等。计划生育工作是不容忽视的，它是实现全面建设小康社会的一个重要的组成部分和必然要求。各级党委政府特别是从事计生工作的部门和领导干部，要从战略和全局的高度，充分认识人口与计划生育工作的重要性。
首先，要从全面建设小康社会的高度来认识人口与计划生育工作。党的十六大强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生态良好、生活富裕的发展道路。那么其中计生工作是考核全面实现小康社会的重要指标之一。我看过一些资料，考核小康实现程度主要以人均水平为依据，说明人口问题与全面建设小康社会是密切相关的。按照十六大要求，经过我市有关部门的初步测算，到2020年按照我市380万人口计算，全市GDP总量要达到1000亿元左右，人均GDP达到3182美元左右，我们的差距还是相当大的，3182美元按现价来看，也就是人民币26410元，人均GDP要达到这个数。但保守一点说，也不能低于24916元，这是最低线。如果说我们的经济指标不断地增长，能够搞上去了，我们人口控制不住，超过了380万人口，那么我们的经济总量还是会原地踏步，也就等于没有进步，搞不好甚至还会倒退，人们的总体生活水平也不会提高。因此抓不好人口与计划生育工作，就会影响全面建设小康社会目标的实现。
其次，要站在可持续发展的高度来认识人口与计划生育工作。什么是可持续发展？就是既能够满足当代人的生存需要，又不损害我们后代人基本生存条件下的发展。经济社会发展的最终落脚点都是为了人的全面发展。在人口、资源、环境三者的关系中，人口是关键。只有人口与资源、环境的关系达到相互和谐，才是真正意义上的可持续发展，大家、小家一个样，收入2000元的三口之家的生活是什么水平，五口之家的生活又是什么水平，就是这个道理。目前，我国的经济发展和社会进步是在严格控制人口增长中实现的，在人口众多的环境下，稍一放松计划生育工作，就会带来一系列的社会问题，也必然会影响到可持续发展。把人口国情作为制定经济发展战略的着眼点，协调好人口数量与经济发展的关系、与人均占有资源的关系，协调好人口质量与优化环境的关系，这是我国实施可持续发展战略的核心内容。我市作为农业大市，也是老工业基地，但是在国家来看，只把ccn和jl看作是老工业基地，还没有把sp看作是老工业基地。在这种情况下，就业问题、吃饭问题、资源相对不足问题、包括我们能不能搭上这班车的问题，另外我们农业发展比较快，并逐步在向工业化转变，也带来了环境污染的问题等等，这些问题都是比较突出和紧迫的，特别是农村人口的增多，耕地总量和人均占有量持续减少，在连续几年干旱的情况下，地下水超采严重，供水形势相对紧张，sl西部的沙漠化等等，都是由于资源的过量开采。究其根源，就是经济在发展、人口在增多、资源在减少的矛盾的出现，给农村经济结构调整、劳务输出、水土保持、经济的发展都造成了巨大的压力。没有人口与资源、环境以及经济、社会的协调发展，要实现全市国民经济持续、快速、健康发展与社会的全面进步那也是太艰难了。因此同志们要把人口与计划生育工作置于全市可持续发展的总体目标中，统筹规划，综合治理，推动人口与经济、社会的持续协调发展，这是我们的责任。
再次，要从严峻的人口环境高度来认识人口与计划生育工作。目前我国从整体上来说进入了低生育水平时期，但人口形势仍然不容乐观。一方面，我们要认清在人口数量上存在的问题。未来十年，我省人口每年将新增20万左右；从我市来看去年年底包括流动人口达到339.5万人，并且以年均净增3万左右的速度持续增长。在未来几年，我市育龄妇女占总人口比重每年约在30%左右，近100万人，并且实行计划生育以来的独生子女正在进入育龄期，按政策规定，双方都是独生子女的可以生两个孩子，所以我市未来的生育率还会很高。特别是现在有的乡镇出现了那么多的计划外出生、严重多胎出生和早婚现象上升的问题，加重了我市降低生育水平的压力。另一方面，要认识人口质量上存在的问题。人口问题不仅是人口数量，还包括人口素质和结构问题，良好的人口环境是适度的人口总量、优良的人口素质和合理的人口结构的有机统一。目前我市在新生儿缺陷、性别比例失调和人口老龄化等问题，都影响了人口素质提高，也直接或间接影响了经济和社会的进步。希望我们各级党委和政府一定要从稳定低生育水平和提高出生人口素质两方面来认识人口与计划生育工作的艰巨性、复杂性和长期性，始终保持清醒头脑，保持良好的精神状态，毫不放松地抓好人口与计划生育工作。
二、认真做好今年的人口与计划生育工作
3月9日中央第13次人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志指出：“人口和计划生育工作，主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质，同时要努力促进出生人口性别比的平衡，积极应对老龄人口、流动人口、就业人口增加带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境”。这给新阶段、新时期的人口与计划生育工作确定了重点和方向。去年9月，《人口与计划生育法》颁布施行，标志着人口与计划生育工作已纳入依法管理、规范运作、有序发展的轨道。我们要从sp的实际出发，自觉把人口与计划生育工作放在改革、发展、稳定的大局中来思考，放在全面建设小康社会的进程中来把握。要重点抓好以下几项工作。
（一）要切实转变人口与计划生育工作的思路和方法。现在，国家计划生育委员会已更名为国家人口和计划生育委员会，这决不是简单的更名问题，而是充分表明人口和计划生育工作进入了新阶段，面临新任务，对计划生育委员会赋予了新职责，提出了新要求。在人口与计划生育工作的新时期、新阶段，我们必须树立新思想，确立新思路，探索新方法。要准确把握党的十六大、中央人口资源环境工作座谈会确定的人口与计划生育工作目标和实现目标必须坚持的方针。在思想上，各级党委、政府一定要破除人口与计划生育工作是软任务和单纯的业务思想，要切实把计生工作抓在手上；各相关部门一定要破除人口与计划生育工作是副业的思想，真正把人口和计划生育工作摆上可持续发展和全面建设小康社会的重要位置；在工作思路和方法上逐步实现由单纯抓计划生育向与经济、社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主向建立利益导向和社会制约机制相结合，宣传教育、科学管理、综合服务相统一转变。切实把人口和计划生育工作抓紧、做实，不能有丝毫的放松和懈怠。
（二）全面推进人口与计划生育工作综合改革。要逐步改变人口与计划生育工作相对封闭的管理状况，要适应社会主义市场经济条件下所有制形式、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多元化的需要。社会主义市场经济条件下整个多元化的格局已经形成，要求我们必须去主动适应，包括私营企业怎么建立党组织，怎么抓计划生育工作，流动人口怎么办等等好多方面都有待我们进一步地研究、探索，不然的话，就会出现问题。现在我们全市计划外超生的其中50%是流动人口，就要很好地运用法律、经济、教育、行政等多种手段，进一步完善人口与计划生育工作的调控体系。要建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，抓住制约人口与计划生育工作发展的重点和难点，围绕计划生育的调控体系、利益导向机制、管理机制、法制建设、服务体系、考核监督等方面进行综合改革。要敢于和善于根据实践的要求、实践的情况进行大胆的改革和创新，积极探索在抓基层基础工作中，如何利用城市社区平台，构建管理网络，使人口与计划生育工作不仅进入社区，而且能够全面有效地开展工作，在这一点上我们在全省是领先的；积极探索如何发挥村（居）民参与计划生育工作。把人口和计划生育工作变为广大农民的自觉行动。使改革创新真正融入人口与计划生育工作，成为推动人口与计划生育工作发展的动力之源。
（三）进一步提高依法行政水平。依法行政、文明执法是做好人口与计划生育工作的基本要求和根本保证。要加强法制教育和普法宣传，增强广大干部群众的法制观念。落实行政执法责任制，教育引导基层执法人员依法行政，依法管理，依法服务。全面推行计划生育政务公开，充分发挥群众监督和舆论监督作用，加快计划生育的民主化、法制化进程。认真落实计划生育“七不准”，维护公民合法权益，促进社会稳定。特别要坚持严格执法、文明执法、正确执法。一方面要维护法律法规的严肃性。近年来我市计划生育上访问题也比较突出，这里一个重要的原因就是部分乡镇干部、领导干部带头计划外生育，或利用职权偏亲向友，或袒护子女计划外生育，引起群众的不满，这应当引起我们的高度重视。要加大处理的力度，干部计划外生育的，除应当缴纳社会抚养费外，一律给予政纪处分；党员干部计划外生育的，给予党纪处分；利用职权以权谋私、偏亲向友的，一经查实，该处分的处分，该撤职的撤职。另一方面，要依法维护育龄群众的合法权益。对于法律法规明确规定的群众的合法权益，要千方百计地予以落实，确因条件所限暂时无法落实的要耐心细致地向群众解释清楚，征得群众的谅解和支持，我想多数群众会通情达理的。要全面落实好对实行计划生育家庭的优惠政策，使实行计划生育的家庭真正感到政治上光荣、经济上实惠、生活上有保障。
（四）加强计划生育综合治理。要逐步建立起党政负责、部门指导、各方配合、群众参与的综合治理人口问题的工作格局。各级党委和政府要统揽全局，组织协调各部门、各方面对人口问题实行综合治理，加强各方面政策措施配套，加强宏观调控；各级人口和计划生育部门要当好党委、政府的参谋助手，履行好自己本身的职责，加强综合协调，要定期研究，分析工作中的问题，根据形势、任务变化及时调整工作思路和工作部署，解决工作中存在的倾向性问题，要会同人事部门强化监督考评，象考核部门业务工作、经济指标一样对计划生育综合治理工作定期检查，定期考核，并做到奖惩兑现，保证各部门、各系统把承担的任务落到实处；各相关部门按照在计划生育综合治理中的定位，要尽职尽责做好各个部门的份内工作，认真分解，落实任务，结合本部门实际制定工作计划和措施，工作上要主动到位，要上质量、上水平；在综合治理工作中，要重点抓好流动人口计划生育管理。外来人口在sp超生问题我们一定要千方百计地把它扼制住，怎么扼制住，我想不是一个部门就可以做到的，要采用科学的、管用的控制措施，要做到责任到位。公安、工商、城建、民政、劳动、卫生、文化等部门要按照各自职责，协助计生部门做好外来人口、流动人口的计划生育工作。哪个部门如果不履行职责，也要按规则办事，要严肃追究责任。
三、切实加强对人口与计划生育工作的领导
一是要明确领导责任。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导机制。市里的人口与计划生育工作由我和振国同志负责，各县（市）区也要由党政一把手对本地区的计划生育工作负总责。要坚持一级抓一级，一级带一级，切实做到责任到位、措施到位。继续坚持对党政领导、相关部门、计划生育部门分别进行责任制度考核，落实“一票否决”制度。市委、市政府将继续把人口与计划生育工作纳入重大事项进行监督，不定期地对各地、各相关部门进行调查和检查。各地、各相关部门每年要把人口与计划生育工作情况向市委、市政府做出专题报告。刚刚各地、各部门都签订了责任状，对于责任状的履行情况，我们要严格监督检查。今后，对在省级考核中严重影响全市成绩或完不成计划生育综合治理任务，工作严重滞后的相关部门，党政一把手要向市委常委会、市政府常务会做出检查，同时，2003年全市决不允许出现“二类”县（市）区。
二是要落实包保后进制度。实行计划生育后进包保，要纳入领导干部岗位责任制，明确责任，明确目标，明确奖惩，严格考评。对那些经过包保，工作仍然严重落后的地方要坚决实行“一票否决”，包保责任人也要受到责任追究。通过包保后进工作转变工作局面的，要给予一定鼓励，推动全市计划生育工作均衡发展。
三是要加大投入力度。人口与计划生育工作是一项十分重要的、具有显著社会效益的公益性事业，对人口与计划生育工作的投入属于国家经济社会发展基础性投入。据人口专家测算，计划生育的投入产出比是1：91；人口增长率每降低0.1个百分点,人均GDP可增长0.36-0.59个百分点。所以我们大家要有战略眼光，不能因为暂时的经济困难，就减少投入，就是说再困难也要把计划生育经费落实到位。要把人口与计划生育事业投入纳入公共财政，力争实现“三个确保、一个提高”，即确保免费向实行计划生育的育龄人员提供基本项目的避孕节育技术服务，确保基层专业计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算，确保法律法规规定的奖励优惠政策落实。随着经济的发展，不断提高对人口与计划生育事业的投入。
四是要加强计划生育干部队伍建设。事业成败，关键在人。计划生育工作是十分艰难的工作，各级党委、政府要关心、培养、支持计划生育工作干部，做到事业留人、感情留人、待遇留人。组织部门要把计划生育干部的培养、使用纳入计划，对那些思想好、作风正、工作勤奋、政绩突出的同志可以大胆提拔使用，同时对那些工作不力、作风漂浮、行政无作为、无力开拓工作局面的领导干部坚决予以调整。计划生育部门要强化自身修养，大力开展宗旨教育、职业道德教育、业务水平教育和科学知识教育，牢固树立从政为民、厚待百姓理念，廉洁勤政，依法行政，继续发扬计划生育系统干部们特别肯吃苦、特别讲奉献、特别能战斗的优良传统，努力实践“三个代表”，切实做到“两个务必”，做育龄群众的贴心人，为党和人民的事业争光添彩，作出贡献。
今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是实施工业立市和建设经济强市的重要一年。全市上下一定要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为实现全市“三大任务”，为全面建设小康社会创造良好的人口环境！
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