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在全市推进权力公开透明运行工作动员会议上的讲话 |
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同志们：
刚才，市委常委、常务副市长庞同志回顾总结了我市近年来政务公开工作取得的成绩，并就全市深入开展权力公开透明运行工作进行了动员部署，希望各镇、各单位、各部门认真抓好贯彻落实。
下面，我就深入开展权力公开透明运行工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强推进权力公开透明运行工作的责任感和紧迫感
推进权力公开透明运行工作，是市委、市政府贯彻落实党的十六届五中全会和中央纪委六次全会精神，站在加强党的执政能力建设、提升区域竞争优势、实现更快更好发展的高度，从源头上预防和解决腐败问题而采取的一项重要举措，做好这项工作，影响深远，意义重大。
首先，深入推进权力公开透明运行，是坚持立党为公、执政为民，发展社会主义民主政治的客观要求。早在1945年，毛泽东同志在回答民主人士黄炎培提出的如何跳出历史周期率时就指出：“我们已找到了新路，这条新路就是民主，让人民监督政府，政府才不敢懈怠；让人民起来负责，才不会人亡政息。”党的十六届四中全会明确指出，“坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径”。深入推进权力公开透明运行，是坚持和发展人民民主的一种有效途径，有利于健全民主制度，丰富民主形式，创新民主载体，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法对权力的运行进行监督，促进权力行使的程序化、规范化和透明化；有利于机关部门及其工作人员履行职责，转变作风，提高效率，把立党为公、执政为民落实到实处，真正为人民执好政、掌好权，维护人民群众切身利益，赢得人民群众拥护和支持，巩固党的执政基础。
其次深入推进权力公开透明运行，是构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重要举措。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央作出的一项重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。深入推进权力公开透明运行，体现了教育、制度、监督的内在要求，有利于促使权力的行使者明确自身职权和预期责任后果，树立正确的权力观，筑牢拒腐防变的思想道德防线；有利于完善各项制度，规范权力运行程序，建立健全及时发现问题、纠正错误，使人不敢贪的机制；有利于充分发挥各类监督主体的作用，推动监督关口前移，使内部监督和外部监督有机结合，达到使人不能贪的监督效果，从而实现教育、制度、监督三者的有机结合，把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中，从根本上铲除滋生腐败的土壤和条件。
第三，深入推进权力公开透明运行，是进一步推进我市反腐倡廉工作，促进全市更快更好发展的现实需要。近年来，我们不断加大惩治和预防腐败的力度，但是腐败现象在一些领域仍然出现。从近年来查处的违纪违法案件来看，权力暗箱操作，缺少透明度，得不到有效监督，是产生腐败问题的一个主要原因。实践证明，阳光是腐败的天敌，公开是腐败的克星。真正把权力运行置于阳光之下，就能有效地预防和减少腐败问题的发生，就能实现权力规范运行的良好环境。
二、全面推进，规范有效，把握好权力公开透明运行工作中的四个关系
推行权力公开透明运行要立足当前，着眼长远，注重实效，力戒形式主义。要从本部门本单位的实际出发，合理确定公开的内容、形式、范围和程序等，使权力公开与本部门本单位管理的能力和水平相适应，确保权力公开工作严谨、细致、稳步地向前推进。在实施中，要正确处理好以下四个关系。
一是借鉴与创新的关系。权力公开透明运行工作作为政务公开的深化和延伸，在我国目前还处于试点和探索阶段。近年来，市某市、郑州等地在推行权力公开工作方面积极探索实践，取得了较好的成绩，受到了中央的肯定和群众的欢迎。对于外省市推行权力公开工作的好经验，我们要认真学习和借鉴，要结合我们过去在政务公开、村务公开等工作中的做法和经验，并结合我市的实际，创出张家港的工作特色。要适应形势、与时俱进、求真务实、创造性地开展工作。
二是长远与当前的关系。权力公开透明运行工作涉及面广，必须把长远目标与阶段性安排紧密结合起来，统筹规划、突出重点，一步一个脚印地扎实推进。从长远看，权力公开透明运行工作的目标就是，“经过不懈努力，使权力公开成为各级机关施政的一项基本制度，党政机关透明度不断提高，党和政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障”。要实现这一目标，需要付出艰苦的努力，不可能一蹴而就。当前，要在权力公开的政策研究和公开的内容、程序上下功夫，搞清楚哪些需要公开，哪些急需公开，哪些要创造条件公开。要在人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题上下功夫，围绕权力主体的职责、职能、权限和决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。要在建立健全权力公开的制度上下功夫，起步要稳妥，程序要规范，审批要严格，没有把握的或条件不具备的事项不要急于求成，一旦承诺就要认真落实兑现，不能朝令夕改、出尔反尔，影响党和政府在社会公众心目中的形象。
三是对内公开与对外公开的关系。“公开为原则，不公开为例外”，向公众公开各类政务信息，公开的形式分为主动公开、依申请公开和免予公开。在具体操作中要把握好几个关键环节：一是涉及社会公众利益的政务信息，应当向社会公开；二是只涉及特定公民的利益政务信息，应当向特定的公民公开；三是属于单位内部事项的，应当以适当的方式在单位内部公开；四是属于国家秘密、商业秘密和个人隐私的，要免予公开。总之，在推进权力公开过程中，要正确把握好对内公开与对外公开的内容、对象和方式，既要防止某些需要对外公开的事项只在内部公开，社会公众无从知晓，更谈不上参与和监督；也要避免片面追求公开的广泛性而将内部事项普遍公开，给工作带来被动并引发不必要的矛盾。
四是公开与保密的关系。在推行权力公开透明运行工作中，要正确处理好公开和保密的关系。违反保密规定而无限制的公开，会损害国家安全和公民、法人或其他组织的合法权益。借口保密而对该公开的事项不公开或不及时公开、不全面公开，会损害党和政府的形象和公民的知情权、参与权、监督权。各单位要进一步强化保密意识，明确保密人员工作职责，严格遵守涉密信息不上网、信息先审查后发布、信息发布审批登记等保密工作规定，确保在推行权力公开工作的同时，保密工作也不出差错。
三、加强领导，健全制度，确保权力公开透明运行工作取得实效
推进权力公开透明运行，是优化发展环境，落实科学发展观的内在要求。各单位要站在全局的高度看待这个问题，要把权力公开透明公开工作列入重要议事日程，健全制度，强化督查，确保工作取得实效。
一是切实加强领导，认真落实责任。党中央、国务院高度重视权力公开透明运行工作，在今年初召开的全国政务公开工作会议上，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇及国务委员、国务院秘书长华建敏就学习市某市经验，推行权力公开透明运行工作作了重要讲话。省政务公开办也将在全省转发我市推行权力公开透明运行的文件，并将在7月份在我市召开省政务公开工作现场会。各单位要切实加强对权力公开透明运行工作的领导，市政务公开领导小组要担负起组织协调和监督检查的工作责任，市政务公开联席会议成员单位要各司其职，落实各项工作任务。各单位的主要负责人是推行权力公开透明运行的第一责任人，要切实承担起主抓和第一责任人的责任。要认真推广权力公开透明运行工作好的经验典型，不断创新工作方式，针对权力公开透明运行工作存在的薄弱环节，以及出现的新情况、新问题，特别是群众反映强烈的问题，要选准突破口，用新思路、新办法来解决问题。
二是加强学习教育，转变行政理念。要结合推进权力公开透明运行，在全市党政机关深入开展“争创学习型机关，争做学习型干部”活动，引导工作人员着力强化四个理念：一是效率优先的理念。党政机关工作人员要做到“五个不让”，即：不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让党委政府的形象在自己这里受到影响，切实形成办事快速、讲求实效的机关作风。二是服务至上的理念。加强对机关工作人员的群众观念、公仆意识教育，牢固树立忠于职守，爱岗敬业，尽职尽责，努力工作，淡泊名利，主动奉献的从政之德。三是依法行政的理念。引导公务人员加强法律知识学习，增强法律素养，准确理解和掌握法律法规，提高依法决策、依法办事、依法管理的能力和水平。四是终身学习的理念。要围绕提高行政能力，引导广大机关工作人员不断积累知识和经验，向书本学，向实践学，向他人学，成为本职工作领域的行家里手。
三是健全相关制度，完善工作机制。各单位要在推进权力公开透明运行工作中，建立和完善各项工作制度，确保用好的制度管人。要进一步完善主动公开和依申请公开制度，及时准确地公开各类政务信息，充分满足群众的知情权、参与权和监督权。要建立权力公开评议制度。市纠风办要把各单位推进权力公开工作纳入社会评议政风行风的工作内容，组织人民群众对权力公开的内容、程序和效果进行评议。要进一步明确责任追究制度。对在推进权力公开透明运行工作中工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
同志们，权力公开透明运行只有起点没有终点，只有更好没有最好。让我们以“三个代表”重要思想为指导，以更加坚定的信念，更加务实的作风，扎扎实实地推进权力公开透明运行各项工作，打造廉洁、高效、透明的责任型政府，为我市经济和各项社会事业的发展营造良好的政务环境。
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